延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的需要，在法治領(lǐng)域開(kāi)展了一系列卓有成效的探索。這一階段所形成的人民司法理念，為新中國(guó)的民主法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
作為陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地的主要領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)仲勛在任職期間積極推動(dòng)法治建設(shè)，為邊區(qū)司法作出了重大貢獻(xiàn)。他在司法工作方針導(dǎo)向、群眾路線及隊(duì)伍建設(shè)等方面的深刻思考與見(jiàn)解，至今仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“把屁股放在老百姓這一方面”：提出為民的司法方針
方針明定位、指方向。延安時(shí)期，習(xí)仲勛積極探索并提出了正確的司法方針。習(xí)仲勛明確說(shuō)，“我們的司法工作方針是要團(tuán)結(jié)人民，教育人民，保護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益”，體現(xiàn)了以人民為中心的司法方針和司法工作人民性的本質(zhì)特征。
中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民，為人民而生，因人民而興。作為人民政權(quán)中的一項(xiàng)重要建設(shè)，司法工作必須牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)。習(xí)仲勛時(shí)刻將服務(wù)人民放在第一位，提出司法工作“要一心一意老老實(shí)實(shí)把屁股放在老百姓這一方面”。這句話通俗樸實(shí)，用極為接地氣的表述突顯了司法工作的人民立場(chǎng)，同時(shí)也體現(xiàn)出習(xí)仲勛的語(yǔ)言智慧。在他看來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的立場(chǎng)根本區(qū)別于舊的反動(dòng)勢(shì)力，“坐在少數(shù)統(tǒng)治者的懷里”的舊司法機(jī)關(guān)那一套在邊區(qū)是“吃不開(kāi)”的。司法工作優(yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)掌握在人民手中，即“越是能使老百姓鄰里和睦，守望相助，少打官司，不花錢，不誤工，安心生產(chǎn)，這個(gè)司法工作就越算做得好”，點(diǎn)明了司法工作“為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題。
在實(shí)踐中，習(xí)仲勛加強(qiáng)司法為民的法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)邊區(qū)人民的利益，為邊區(qū)人民創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)安定的社會(huì)環(huán)境。陽(yáng)坡頭的一次會(huì)議中，當(dāng)談及部隊(duì)砍伐群眾樹(shù)木的錢給少了，老百姓敢怒不敢言時(shí)，他生氣責(zé)問(wèn)道：“咱們是人民的軍隊(duì)嗎？怎么能這么搞呢？你是司令，我是政委，怎能這樣干呢？沒(méi)錢就這樣砍樹(shù)？”1940年4月，他就部隊(duì)因急于生產(chǎn)而濫伐公樹(shù)甚至群眾私樹(shù)的情況致信邊區(qū)政府，認(rèn)為“這樣對(duì)關(guān)中的保護(hù)森林及整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的影響，都是很大的”，“特請(qǐng)?jiān)O(shè)法予以制止為盼”。除司法工作外，習(xí)仲勛也注重以制定法律的形式推進(jìn)為民方針，將“把屁股放在老百姓這一面”的理念貫徹于法治建設(shè)全過(guò)程。延安時(shí)期，他便從維護(hù)群眾利益出發(fā)，主持制定并以陜甘寧邊區(qū)蘇維埃政府主席名義頒發(fā)了土地、貿(mào)易、財(cái)政、糧食等系列政策法令。新中國(guó)成立后，習(xí)仲勛更是重視通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，主持起草、審議了多部法律。特別是1989年《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的頒布實(shí)施，開(kāi)辟了民告官的法律渠道，具有劃時(shí)代的重要意義。
習(xí)仲勛司法為民方針在新時(shí)代司法實(shí)踐中仍彰顯出強(qiáng)大的真理力量。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)是以人民為中心的法治現(xiàn)代化建設(shè)，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)。習(xí)近平指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！蓖七M(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，解決好司法領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，將體現(xiàn)人民訴求、維護(hù)人民權(quán)益落實(shí)到司法工作的全過(guò)程與各方面。
“永遠(yuǎn)生活在人民群眾之中”：密切聯(lián)系群眾的司法理念
理念聚民心、繪路線?！拔覀兲焯旌叭罕娪^點(diǎn)，就要深入到群眾中去，真正把群眾看作自己的親人?！痹诹?xí)仲勛那里，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的司法理念，就是要擺正司法工作者的位置、構(gòu)建和諧的黨群干群魚水關(guān)系。
習(xí)仲勛提出了“不當(dāng)‘官’和‘老爺’”的要求，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾是平等的，沒(méi)有高低貴賤之分，要永遠(yuǎn)生活在人民群眾之中”。司法工作者應(yīng)正確看待人民群眾的主體地位，克服官僚主義，擺正服務(wù)者的身份位置，“萬(wàn)不能站在老百姓頭上”。在此基礎(chǔ)上，習(xí)仲勛進(jìn)一步對(duì)司法工作原則和方法進(jìn)行了補(bǔ)充，即“當(dāng)著一方有意見(jiàn)，有冤屈向你上訴時(shí)，應(yīng)該細(xì)心地聽(tīng)，等到他講完了，然后根據(jù)實(shí)際的情況，慢慢地向他解釋”。司法人員應(yīng)堅(jiān)持公正司法，對(duì)待老百姓要用和藹的態(tài)度耐心地進(jìn)行傾聽(tīng)與說(shuō)服，注重分析和把握糾紛的實(shí)質(zhì)，以克服可能存在的主觀偏見(jiàn)，避免案件的錯(cuò)誤處理。習(xí)仲勛以身作則，堪稱楷模。平時(shí)在他辦公的地方，幾乎每天都擠滿了群眾。即使有時(shí)正在忙著，他也會(huì)放下正在做的事情，與群眾和藹地交談，設(shè)身處地替群眾著想，沒(méi)有一點(diǎn)架子。有些農(nóng)村老太太找他啰嗦家務(wù)事，他也能耐心聽(tīng)。因此，群眾發(fā)自內(nèi)心地信任他，“凡是關(guān)中的人民，無(wú)論大人和小孩都知道他，都喜歡他”，愿意聽(tīng)從他的意見(jiàn)。
習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)司法工作應(yīng)“走出‘衙門’，深入鄉(xiāng)村”，鼓勵(lì)司法人員走向基層，向群眾學(xué)習(xí)解決糾紛的智慧。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是做好各項(xiàng)工作的基本功。習(xí)仲勛一貫重視調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)司法工作應(yīng)深入群眾開(kāi)展調(diào)查。走訪群眾是他的工作常態(tài)，毛澤東稱贊他是“從群眾中走出來(lái)的群眾領(lǐng)袖”。在習(xí)仲勛看來(lái)，調(diào)查研究是司法公正必不可少的環(huán)節(jié)組成，是形成理性認(rèn)識(shí)與科學(xué)決策的必要條件。司法工作若局限于“衙門”，停留在“斷官司”“寫判決書”，本質(zhì)上是失敗的。此外，他還主張以人民群眾為師，提出“新的創(chuàng)造要在老百姓中找尋”“最適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，也就在人民中。只有通過(guò)人民才會(huì)解決得最快、最正確”。鑒于此，司法工作必須做好群眾工作，不僅要普及民間調(diào)解運(yùn)動(dòng)，而且要把人民群眾當(dāng)先生，向民間調(diào)解模范學(xué)習(xí)調(diào)解技巧。關(guān)中分委駐馬家堡時(shí)，習(xí)仲勛在了解到分委機(jī)關(guān)馬匹飼養(yǎng)房東夫妻在鬧離婚的情況后，主動(dòng)為這對(duì)夫婦進(jìn)行調(diào)解。1941年5月，并非專職法官的習(xí)仲勛果斷公正地處理了長(zhǎng)期以來(lái)糾纏不清的“姚憲章和姚宗弟土地樹(shù)木”民事糾紛，并以言簡(jiǎn)意賅的司法文書作出判決，令人稱贊。漸漸地，“找仲勛去”“找習(xí)專員評(píng)理去”成為了掛在西北干群嘴邊的口頭禪。新中國(guó)成立后，原關(guān)中分區(qū)一帶的農(nóng)民甚至因一架馬車被鄰省扣留一事，還特意上京找習(xí)仲勛解決。這說(shuō)明習(xí)仲勛“人民的勤務(wù)員”形象已深入群眾內(nèi)心。
群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。司法工作也是做群眾工作。新時(shí)代司法工作必須堅(jiān)持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)，不脫離群眾、對(duì)群眾有感情，才能準(zhǔn)確把握人民的所思所想所盼，才能與人民群眾的利益真正相關(guān)聯(lián)，才能真正做到為人民群眾服務(wù)、贏得人民群眾的認(rèn)可。
“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)而樹(shù)”：樹(shù)立正確的司法“政績(jī)觀”
司法隊(duì)伍建設(shè)是司法工作的重要環(huán)節(jié)。政績(jī)觀影響司法人員的自身成長(zhǎng)，直接關(guān)系司法建設(shè)成效。習(xí)仲勛抓干部教育，用“有出息和沒(méi)出息”闡釋干部政績(jī)觀養(yǎng)成問(wèn)題。他指出個(gè)別司法干部認(rèn)為做司法工作進(jìn)步慢、沒(méi)出息的認(rèn)識(shí)是極不正確的，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)步快慢，有出息沒(méi)出息，不在于做什么工作，而在于自己”。在他看來(lái)，“任何工作都要經(jīng)過(guò)腳踏實(shí)地的做。工作做好了，自己也就進(jìn)步；自己拖著不前進(jìn)，沒(méi)有能把工作做好的”。在習(xí)仲勛的帶動(dòng)下，邊區(qū)司法工作逐步消除急功近利的浮躁心理與急躁心態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了實(shí)功實(shí)效。作為陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席，習(xí)仲勛主張法律面前人人平等，將懲治貪官污吏、樹(shù)立廉潔政風(fēng)列為頭等大事，制定了“凡一切黨政軍干部，如有貪污十元錢以上者執(zhí)行槍斃”的法令。他帶頭執(zhí)行工作人員供給制度，從吃飯穿衣到筆墨紙張等辦公用品，均由財(cái)政委員統(tǒng)一計(jì)劃籌辦，按每人的最低需要發(fā)放。在習(xí)仲勛的帶動(dòng)及法令的警示下，邊區(qū)不僅加強(qiáng)了司法隊(duì)伍建設(shè)，而且維護(hù)了根據(jù)地的清廉。
“靠什么樹(shù)政績(jī)”也是習(xí)仲勛常常所思考的問(wèn)題。他對(duì)司法干部的工作能力和水平提出了進(jìn)一步要求，強(qiáng)調(diào)司法人員要不斷加強(qiáng)各方面學(xué)習(xí)，提高思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)?！拔覀兯痉ǜ刹渴紫葢?yīng)該著重于想問(wèn)題，在業(yè)務(wù)上多花工夫，刻苦鉆研”，還“應(yīng)訂出自己經(jīng)常學(xué)習(xí)計(jì)劃，從學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)歷史、學(xué)習(xí)社會(huì)常識(shí)各方面”。針對(duì)部分司法人員存在的思想誤區(qū)，他強(qiáng)調(diào)司法人員“應(yīng)加強(qiáng)自己品質(zhì)上的修養(yǎng)，把革命利益放在第一位，處處給他人做表率”，也再次指明了“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)而樹(shù)”的問(wèn)題。通過(guò)這些方式，司法干部不僅能夠妥善處理具體案件，而且也可以在思考與總結(jié)中提升自身的業(yè)務(wù)水平與綜合能力。在習(xí)仲勛看來(lái)，司法人員若能以這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)刻要求自己，并在工作中切實(shí)踐行，必然可以取得進(jìn)步。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“干事創(chuàng)業(yè)一定要樹(shù)立正確政績(jī)觀?！彼痉üぷ鞯母哔|(zhì)量發(fā)展也離不開(kāi)正確的司法政績(jī)觀。新時(shí)代司法工作應(yīng)始終樹(shù)立正確政績(jī)觀，以為民造福的司法政績(jī)觀強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè)，著力提升司法業(yè)務(wù)能力。
延安時(shí)期，習(xí)仲勛有關(guān)司法思想與實(shí)踐為邊區(qū)法治建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了嶄新局面、作出了重要貢獻(xiàn)。1988年，即使年事已高，他仍當(dāng)選第七屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員。離休前的5年里，他致力于法制建設(shè)，留下了《婦女權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《未成年人保障法》《游行示威法》等10部法典，創(chuàng)造出了顯著的工作成績(jī)，筑實(shí)了“法治中國(guó)”成長(zhǎng)的級(jí)級(jí)臺(tái)階。
作者：張 瑩 樊士博
