為準(zhǔn)備進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)從1951年就著手編制第一個(gè)五年計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“一五”計(jì)劃），并從1953年起一面開(kāi)始實(shí)施，一面繼續(xù)討論修改，直至1954年9月形成草案，1955年7月一屆全國(guó)人大二次會(huì)議正式審議并通過(guò)。作為中共中央編制的第一個(gè)中期發(fā)展計(jì)劃，雖然其制定過(guò)程極其艱難，但在反復(fù)論證中體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，較好解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一些難題，從而在我國(guó)工業(yè)化起步階段發(fā)揮了重要作用。
為什么要編制“一五”計(jì)劃
新中國(guó)成立時(shí)，面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家的孤立和封鎖。鑒于“沒(méi)有工業(yè)，便沒(méi)有鞏固的國(guó)防，便沒(méi)有人民的福利，便沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)”的歷史教訓(xùn)，如何在短時(shí)間內(nèi)改變貧窮落后面貌，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人殫精竭慮思考和解決的主要問(wèn)題。
1951年2月正值國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，中共中央已開(kāi)始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。2月18日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的重要戰(zhàn)略思想，首次明確提出了編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的設(shè)想。會(huì)議決定，自1953年起實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即開(kāi)始編制五年計(jì)劃的準(zhǔn)備工作。關(guān)于采取編制五年計(jì)劃這種做法的目的，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》中指出：“為了加速國(guó)家建設(shè)，除應(yīng)動(dòng)員全國(guó)力量，集中全國(guó)人力和財(cái)力以赴外，必須加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)的計(jì)劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，避免可能發(fā)生的盲目性?！?/p>
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的基本結(jié)束，為我國(guó)提供了建設(shè)工業(yè)化的基本條件。1952年底，中央領(lǐng)導(dǎo)層通過(guò)細(xì)致分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出了四項(xiàng)指示：一是要執(zhí)行“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針；二是要把有限的資金用到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)中去；三是要合理利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛力；四是要以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度從事計(jì)劃工作，使計(jì)劃能夠反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。中央的這些指示，在后來(lái)的計(jì)劃編制工作中得到了很好的貫徹。
“一五”計(jì)劃的艱難編制過(guò)程
在中央政治局會(huì)議精神指導(dǎo)下，1951年2月，中央決定成立由周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)“一五”計(jì)劃的編制工作。當(dāng)年五六月間，中央人民政府政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)委）開(kāi)始對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行試編。經(jīng)過(guò)整整一年的努力，1952年7月，中財(cái)委試編出了《1953年至1957年計(jì)劃輪廓（草案）》，提出了五年計(jì)劃的指導(dǎo)方針、基本任務(wù)和主要指標(biāo)。但由于當(dāng)時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)和心里沒(méi)底，只能向最早實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并已取得顯著成績(jī)的蘇聯(lián)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。為此，1952年8月，中國(guó)政府派出以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)的龐大代表團(tuán)，帶著這個(gè)計(jì)劃草案前往莫斯科征求蘇聯(lián)政府的意見(jiàn)，并作為向蘇聯(lián)請(qǐng)求援助的基本依據(jù)。在蘇聯(lián)的一個(gè)多月時(shí)間里，周恩來(lái)、陳云兩次拜會(huì)斯大林并專門請(qǐng)教“一五”計(jì)劃制定問(wèn)題，斯大林對(duì)中國(guó)“一五”計(jì)劃提出了一些中肯建議。9月下旬，周恩來(lái)和陳云先期回國(guó)后，由李富春繼續(xù)帶領(lǐng)代表團(tuán)留在莫斯科與蘇聯(lián)有關(guān)部門進(jìn)行廣泛接觸、考察學(xué)習(xí)，并征詢意見(jiàn)和商談蘇聯(lián)援助的具體項(xiàng)目。
1953年初，根據(jù)中共中央的新指示，中財(cái)委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、中央各部、各大區(qū)，又在廣泛搜集有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)原“一五”計(jì)劃輪廓草案作了進(jìn)一步修改充實(shí)。4月，蘇共中央、蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委和經(jīng)濟(jì)專家對(duì)我國(guó)“一五”計(jì)劃的詳細(xì)意見(jiàn)反饋回來(lái)，為修改“一五”計(jì)劃提供了重要參考。6月，毛澤東提出黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，這成為編制“一五”計(jì)劃的指導(dǎo)方針。國(guó)家計(jì)委根據(jù)中央“計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)留有余地”的指示，并結(jié)合蘇方意見(jiàn)和援助情況，對(duì)五年計(jì)劃綱要再作修改，主要是下調(diào)了原計(jì)劃中的工業(yè)增長(zhǎng)速度等指標(biāo)，體現(xiàn)了在重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等要求。這些重大修改，對(duì)后來(lái)計(jì)劃編制工作的順利完成起到了關(guān)鍵性作用。
1954年初，毛澤東下達(dá)了盡快拿出計(jì)劃綱要草案的軍令狀。根據(jù)這一要求，中央成立了以陳云為組長(zhǎng)的編制五年計(jì)劃的八人工作小組，加快“一五”計(jì)劃的編制工作。1954年4月形成《五年計(jì)劃綱要草案（初稿）》后，立即送到毛澤東手里。8月，八人小組接連舉行17次會(huì)議，對(duì)該草案逐章逐節(jié)地進(jìn)行了討論修改，然后送給毛澤東審閱。10月，毛澤東和劉少奇、周恩來(lái)在廣州用了一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)修改后的“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行審議。11月，由陳云主持召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，用11天的時(shí)間仔細(xì)討論了“一五”計(jì)劃的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農(nóng)業(yè)關(guān)系、建設(shè)重點(diǎn)和地區(qū)布局等，又提出了修改意見(jiàn)和建議。隨后，中共中央將計(jì)劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、市、自治區(qū)黨委討論，并要求各省委應(yīng)特別注意本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。
1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議對(duì)“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行了審議，決定原則通過(guò)這一草案。7月30日，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議并正式通過(guò)了中共中央主持?jǐn)M定的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953——1957）》。至此，編制“一五”計(jì)劃的工作圓滿結(jié)束。
由于舊中國(guó)留下的統(tǒng)計(jì)資料很不齊全，國(guó)內(nèi)缺乏編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的人才和經(jīng)驗(yàn)，加上抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的影響和蘇聯(lián)援助的重點(diǎn)工程項(xiàng)目難以確定，第一個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)歷了不斷修訂、調(diào)整、補(bǔ)充的編制過(guò)程，歷時(shí)4年、五易其稿。編制工作的謹(jǐn)慎從事、反復(fù)論證，說(shuō)明當(dāng)時(shí)要制定一個(gè)比較符合國(guó)情實(shí)際的五年計(jì)劃有多困難。
“一五”計(jì)劃制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)啟示
新中國(guó)成立后，為“努力改變我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平”這個(gè)奮斗目標(biāo)，“一五”計(jì)劃主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景確定目標(biāo)和方向。到1957年底，“一五”計(jì)劃全面提前超額完成。“一五”期間，我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)主要資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
作為我國(guó)大規(guī)模現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)端，“一五”計(jì)劃為社會(huì)主義建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是注意從國(guó)情國(guó)力出發(fā)，確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)既積極又穩(wěn)妥；二是充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事；三是注意做好綜合平衡，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、全面安排；四是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上，努力改變歷史形成的我國(guó)工業(yè)大多集中在沿海地區(qū)的不合理狀況；五是注意在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改變?nèi)嗣裆?，積累和消費(fèi)的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)；六是既積極爭(zhēng)取外援，又強(qiáng)調(diào)自力更生，努力形成鞏固與維護(hù)政治獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)前提。
從1953年開(kāi)始，我們黨在推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，先后編制實(shí)施了十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。它們相互銜接、有序推進(jìn)，展現(xiàn)、見(jiàn)證和標(biāo)識(shí)了中國(guó)式現(xiàn)代化的非凡歷程和輝煌成就?！耙晃濉庇?jì)劃雖已過(guò)去了70年，但其制定過(guò)程留下的重要啟示，仍然值得我們認(rèn)真借鑒：一是筑牢理論根基，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化成果的世界觀和方法論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃符合實(shí)際；二是堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，把“人民至上”作為黨治國(guó)理政實(shí)踐的首位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須不斷滿足人民美好生活的需要，在現(xiàn)代化建設(shè)中確保全體人民共同富裕；三是創(chuàng)新實(shí)踐路徑，通過(guò)不斷借鑒學(xué)習(xí)和消化創(chuàng)新，構(gòu)建符合自己國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路；四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，瞄準(zhǔn)世情和國(guó)情的階段性特征，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全的良性互動(dòng)；五是樹(shù)立全球視野，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外交往交流，搶抓歷史機(jī)遇，營(yíng)造有利于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)際環(huán)境空間。
?。▉?lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年10月17日）
