習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！?953年，新中國第一個五年計劃開始執(zhí)行，為我國建立獨立完整的工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)，為社會主義建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗?；仡櫺轮袊谝粋€五年計劃的制定歷程，深入理解制定中長期規(guī)劃的重大戰(zhàn)略意義，對實施好“十五五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
萬事開頭難
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，中國共產(chǎn)黨始終善于在復(fù)雜形勢中謀定長遠(yuǎn)。早在1951年，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)爭創(chuàng)傷中初步恢復(fù)，“一五”計劃的編制就已經(jīng)啟動。這年2月，中共中央政治局?jǐn)U大會議作出決策：自1953年起，實施發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃，要求立即著手進(jìn)行編制五年計劃的各項準(zhǔn)備。會議決定成立由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的六人小組，統(tǒng)籌計劃編制全局。在六人小組的帶領(lǐng)下，中財委開展了“一五”計劃的粗線條試編。
可難題很快擺在面前：彼時的中國，還是個一窮二白的農(nóng)業(yè)國，面對現(xiàn)代化建設(shè)這樣一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，的確有些茫然無措：哪些產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展？重點項目如何布局？關(guān)鍵設(shè)備去哪獲取？礦產(chǎn)資源藏在何處？這一個個“未知數(shù)”，像一道道關(guān)卡橫在現(xiàn)代化建設(shè)的“新長征”路上。面對這場硬仗，中國共產(chǎn)黨沒有退縮，而是下決心像“小學(xué)生”一樣從頭學(xué)起。
要學(xué)習(xí)，就得有“老師”。1951年7月，朝鮮停戰(zhàn)談判開始。制定“一五”計劃、迎接大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來，越來越成為黨中央關(guān)注的焦點。同時，蘇聯(lián)愿意援助中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為我們提供了難得的歷史機(jī)遇。要抓住這個學(xué)習(xí)經(jīng)驗與爭取支援的機(jī)會，前提是做好“功課”。與蘇聯(lián)談判前，中國必須拿出一份明確的計劃輪廓，作為爭取援助的依據(jù)。1952年6月至8月，“一五”計劃的第二次編制緊鑼密鼓地展開。
陳云、李富春牽頭組織編寫了20多本專題小冊子，內(nèi)容涵蓋鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)械制造等關(guān)鍵行業(yè)，作為向蘇聯(lián)提出請求的依據(jù)。周恩來為集中精力編制“一五”計劃，向毛澤東書面提出：“在七月份我擬將工作重心放在研究五年計劃和外交工作方面?！彼H自主持起草了《中國經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》，系統(tǒng)闡明五年計劃的方針、核心指標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃，為訪蘇做好了準(zhǔn)備。周恩來提出：“今后五年是中國長期建設(shè)的第一個階段，其基本任務(wù)是：為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國防、逐步提高人民的物質(zhì)生活和文化生活，并保證中國經(jīng)濟(jì)向社會主義前進(jìn)。”
1952年8月15日，以周恩來為首席代表，陳云、李富春、張聞天、粟裕為代表的中國政府代表團(tuán)，肩負(fù)著新中國工業(yè)化的希望，登上了訪蘇的飛機(jī)。正如李富春在臨行前所說：“時間荏苒，一九二五年秋天，我從蘇聯(lián)回國時，是才二十幾歲的小伙子，轉(zhuǎn)眼間，已年過半百，中央交給我這件重要任務(wù)，感到擔(dān)子重?。≈挥欣侠蠈崒嵉貙W(xué)習(xí)、踏踏實實地工作，才能不辜負(fù)黨和人民的重托。”
西行“取經(jīng)”
1952年8月17日，中國代表團(tuán)抵達(dá)莫斯科，受到蘇聯(lián)黨政領(lǐng)導(dǎo)人熱烈歡迎。8月20日，斯大林會見了周恩來、陳云、李富春、張聞天、粟裕，對中國的援助請求給出明確回應(yīng)：在工業(yè)資源勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)資料共享，以及接納中國留學(xué)生等方面，蘇聯(lián)都愿意“盡力之所及予以幫助”。同時，他還特別強(qiáng)調(diào)獨立自主的重要性，提醒代表團(tuán)：“應(yīng)著重自己生產(chǎn)飛機(jī)，從修理經(jīng)過裝配到制造，并從小到大，以利培養(yǎng)干部，掌握技術(shù)，否則單有工廠沒有人才，絕對不行。”
隨后，代表團(tuán)將譯好的“一五”計劃文件交給斯大林。9月3日，斯大林再次會見代表團(tuán)，提出了自己的建議。針對中國提出的工業(yè)年增長20%的指標(biāo)，他指出，“我們制定計劃總要留有余地，因為總是存在著不利的條件，不可能把各種因素都考慮進(jìn)去”“建議工業(yè)建設(shè)的年增長速度定在百分之十五”。他還建議將軍事工業(yè)與民用工業(yè)合并計算，便于資源統(tǒng)籌。最后，斯大林坦誠表示：“我們現(xiàn)在還不能說最后肯定意見，需要兩個月時間加以計算之后，才能說可以給你們什么，不給你們什么。”
在等待答復(fù)的日子里，代表團(tuán)參觀了莫斯科的汽車廠、機(jī)械制造廠，隨后又乘飛機(jī)前往斯大林格勒考察，還乘船沿伏爾加—頓河航線參觀。所到之處，蘇聯(lián)人民的熱情接待、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的豐碩成果、先進(jìn)的技術(shù)與管理方法，以及工人群眾高昂的勞動熱情，都深深印在代表團(tuán)成員心中，讓他們對中國的工業(yè)化前景多了幾分信心。
9月22日，周恩來、陳云安排好后續(xù)談判議程與方針后先行回國。接下來的近十個月里，李富春帶領(lǐng)代表團(tuán)繼續(xù)與蘇聯(lián)有關(guān)部門深入對接，反復(fù)磋商援助項目細(xì)節(jié)。中共中央則根據(jù)代表團(tuán)傳回的消息，結(jié)合國內(nèi)調(diào)研的最新情況，第一時間調(diào)整計劃思路。毛澤東強(qiáng)調(diào)，既要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，又要重視中國的實際。例如，陳云在10月就托人從青浦縣找兩位敢說實話的農(nóng)民——曹象波、曹興達(dá)來京談話，了解農(nóng)業(yè)狀況，為制定“一五”計劃提供更多參考。1953年一二月間，陳云等人綜合各種信息，完成了“一五”計劃輪廓草案的第三次編制。
談判之余，代表團(tuán)還抓住機(jī)會“充電”——請?zhí)K聯(lián)專家舉辦學(xué)習(xí)班，傳授經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗。李富春帶頭聽課，全團(tuán)成員刻苦鉆研、熱烈討論，學(xué)習(xí)熱潮甚至讓蘇方人員贊嘆不已。大家還把筆記、心得體會整理好寄回國內(nèi)，讓更多人共享這些“寶貴教材”。李富春在給毛澤東的信中寫道：“行年五十才抓了八個字：努力學(xué)習(xí)，專搞一行！過去學(xué)的太少，應(yīng)該當(dāng)小學(xué)生。工作多則粗、浮，專則可細(xì)、可精！”
1953年4月，經(jīng)過半年多的磋商，中蘇雙方終于在援助項目上達(dá)成一致。5月15日，《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》正式簽字。根據(jù)協(xié)定，蘇聯(lián)將援助中國新建和改建91個項目，加上此前已確定的50個項目，共計141個項目。6月，帶著蘇聯(lián)的援助承諾與建設(shè)經(jīng)驗，代表團(tuán)啟程回國。他們熱切期待著投身火熱的建設(shè)大潮。
向毛主席立下“軍令狀”
代表團(tuán)回國后，國家計委立即根據(jù)帶回的意見，對“一五”計劃輪廓草案進(jìn)行總結(jié)修改——這已是計劃的第四次編制。此時，“一五”計劃其實已經(jīng)進(jìn)入實施階段，但完整的計劃文本仍未定稿，時間緊迫。
1954年初，毛澤東下達(dá)了“軍令”：從2月15日起，一個月內(nèi)拿出五年計劃綱要草案粗稿。國家計委覺得時間太緊、壓力太大，請求延長，最終也只爭取到5天的時間。2月19日，陳云在主持研究五年計劃綱要編制問題的會議時就指出，這次編制工作“責(zé)任重，時間短，經(jīng)驗少”。那么，編制工作究竟難在何處呢？這點，從陳云的講話中可見一斑，他說：“投資方面，由于過去對工廠單價估計太低了，許多必要的附屬工廠沒算進(jìn)去，因此，投資越算越大，錢很可能不夠?！比绻斣凑娴牟粔?，就不得不考慮哪些項目縮小，哪些項目延期。
如何制定一個切實可行的計劃，既不能讓指標(biāo)過高而落空，又能盡量加快建設(shè)速度？這是計劃編制的最大難題。那段時間，國家計委進(jìn)入“戰(zhàn)時狀態(tài)”。李富春帶領(lǐng)工作人員連續(xù)熬夜，辦公室燈火通明成為常態(tài)。工作人員困了就用冷水洗把臉，餓了就啃口干糧，反復(fù)測算各種數(shù)據(jù)，討論修改方案，終于在3月20日將粗稿交給了陳云。
從“粗稿”到“初稿”，又是一場硬仗。陳云立即牽頭組織人員歸納國家計委和政務(wù)院各部委的意見，用了15天時間，開了14次協(xié)調(diào)會，逐字逐句推敲。到4月初，《一九五三—一九五七年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃綱要初稿》終于成型，并在4月15日送到了毛澤東手中。
但“初稿”也遠(yuǎn)非終點，它還需要“精雕細(xì)琢”。1954年4月19日，中共中央正式發(fā)出關(guān)于成立編制五年計劃綱要草案八人工作小組的決定，由陳云任組長，成員包括高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達(dá)。工作小組先后三次討論初稿，提出大量修改意見。隨后，陳云、李富春、賈拓夫、張璽等人按問題分類研究，研究到哪個領(lǐng)域，就請哪個領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人參與，又用了一個多月時間完善初稿。正如陳云向中央?yún)R報時所說：“我們編制計劃的經(jīng)驗很少，資料也不足，所以計劃帶有控制數(shù)字的性質(zhì)，需要邊做邊改。”6月29日至7月1日，中共中央政治局?jǐn)U大會議專門討論“一五”計劃。會后，陳云又組織人員逐章逐節(jié)討論修改草案初稿，使之更趨成熟。
就在這時，蘇聯(lián)又送來了“驚喜”。1954年國慶期間，赫魯曉夫等蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人來華參加新中國成立五周年慶典，承諾再援助中國新建15項工業(yè)企業(yè)。至此，中蘇確定的援建項目達(dá)到156個——這就是后來聞名的“156項”重點工程，包括鞍鋼、長春一汽、洛陽拖拉機(jī)廠等骨干項目，它們構(gòu)成了20世紀(jì)50年代中國工業(yè)建設(shè)的“脊梁”。
援建項目全部確定后，八人工作小組全力投入草案的最后修改。毛澤東、劉少奇、周恩來也集中精力研究初稿，1954年10月底至11月初，他們特意前往廣州，用近1個月時間逐章審議、細(xì)致修改，讓計劃更貼合國家發(fā)展實際。
如同鍛造寶劍，“一五”計劃最終成型前，還要接受一場全黨智慧的“淬火”。
“計劃史上的春天”
1954年11月15日至25日，陳云主持召開中共中央討論五年計劃草案會議。參會人員除了在京中央政治局委員，還有中央委員、候補(bǔ)委員，以及中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、國務(wù)院各部黨組書記。十多天里，大家逐章逐節(jié)審閱草案，敞開心扉提意見，氣氛熱烈得像一場“頭腦風(fēng)暴”。
關(guān)于石油問題的討論尤為集中。陳毅提出：“解決的辦法應(yīng)加強(qiáng)對天然石油的勘探采煉和搞人造石油?！敝斓聫?qiáng)調(diào)：“計劃中要考慮天然油和人造油齊頭并進(jìn)。同時，用一切力量來增產(chǎn)石油，因為這關(guān)系到軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的建設(shè)?！毙煜蚯暗膽B(tài)度堅決：“寧可在別的地方上節(jié)約，石油非搞不可，因為國防無保障，一切是空的。”陳云分析：“我們需要石油數(shù)量很大，光靠人造石油是解決不了問題的?！薄艾F(xiàn)在主要的辦法是要請?zhí)K聯(lián)派許多成套的人來，幫我們勘察。”“把資金用到去請?zhí)K聯(lián)派成套的專家來勘察，這種用錢的辦法是得當(dāng)?shù)??！北∫徊ńㄗh“對石油問題組織一專門小組來研究”，林伯渠也表示支持。一場關(guān)于能源安全的討論，就這樣逐步形成了可行方案。
會議上甚至出現(xiàn)了激烈爭論，比如交通運(yùn)輸?shù)亩ㄎ粏栴}，滕代遠(yuǎn)、李運(yùn)昌分別代表鐵道部、交通部提出意見。滕代遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)：“鐵路運(yùn)輸業(yè)的重要性必須寫進(jìn)去。因為鐵路運(yùn)輸業(yè)是一個物質(zhì)生產(chǎn)部門，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)。”王首道則直接提出批評：草案把交通運(yùn)輸放在商業(yè)之后，不符合“工、農(nóng)、交、商”的生產(chǎn)秩序。陳云當(dāng)即插話：“可考慮如何放法?！北∫徊ㄒ惭a(bǔ)充道：“交通運(yùn)輸擺的位置，應(yīng)該是按產(chǎn)、運(yùn)、銷的擺法，它的性質(zhì)是生產(chǎn)部門?！北M管意見不同，但大家的目標(biāo)是一致的——把有限的資源用在刀刃上，為國家長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路。
中央討論的同時，地方也同步行動。1954年10月29日，中共中央將草案下發(fā)各地區(qū)、各部門征求意見，各地結(jié)合實際提出了不少修改建議，這些來自基層的經(jīng)驗受到了高度重視。匯總中央與地方的意見后，陳云、李富春等人對草案作了最后一次補(bǔ)充修正。1955年2月，也就是“一五”計劃已經(jīng)執(zhí)行兩年后，這份精心打磨的正式計劃才編制完成。
1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃草案的決議》；6月，國務(wù)院全體會議審議通過草案，決定提請全國人大審議；7月，全國人大一屆二次會議最終表決通過《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃（一九五三—一九五七）》。至此，歷時四年、數(shù)易其稿，凝結(jié)著全黨全國人民智慧與期待的“一五”計劃，正式面世。
計劃雖延遲通過，卻沒有影響執(zhí)行。對于這些來之不易的項目，黨中央高度珍視：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親赴工地考察調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃開工順序；計劃人員精打細(xì)算每一分資源，嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量；一線勞動者們艱苦奮戰(zhàn)，用汗水甚至生命創(chuàng)造一個又一個建設(shè)奇跡。最終，“一五”計劃的指標(biāo)大多大幅超額完成，為中國社會主義工業(yè)化打下了堅實基礎(chǔ)。這份計劃，也因此被人們親切地稱為“我國計劃史上的春天”。
習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！毙轮袊谝粋€五年計劃在廢墟上繪藍(lán)圖，于艱難中啟新程，其編制過程凝聚了黨的遠(yuǎn)見卓識和許多同志的心血智慧，充分彰顯了社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，更要凝聚起全黨和全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的力量，將制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，堅持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。
?。ㄗ髡呦抵醒胴斀?jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
來源：《黨建》2025年第11期
