本報記者 徐 雋 亓玉昆
《人民日報》（2025年11月17日 第 01 版）
大國治理，機杼萬端。
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。
黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
5年前，2020年11月，黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。這是中國特色社會主義法治建設(shè)進程上具有里程碑意義的大事。
面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的法治難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的法治大事，全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。
循法而行
引領(lǐng)法治建設(shè)戰(zhàn)略實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變
法者，治之端也。
“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀?！绷?xí)近平總書記深刻揭示法治對于中華民族偉大復(fù)興的重大意義。
不久前，《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》提請全國人大常委會二次審議。通過立法，將成熟做法固定為法律制度，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃、保障“一張藍(lán)圖繪到底”、更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供制度支撐。
循法而行，依法而治。在習(xí)近平法治思想指引下，黨和國家各項事業(yè)納入法治軌道，成為新時代全面依法治國的鮮明特征。
縱觀人類思想發(fā)展史，凡是科學(xué)的理論都必然扎根于、來源于社會實踐，并在社會實踐中展現(xiàn)出強大的變革力量。
從河北、福建、浙江到上海，習(xí)近平同志在地方從政歷程中，始終尊崇法治、踐行法治，到中央工作后，一以貫之高度重視推進法治建設(shè)。
“黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。”2012年12月4日，習(xí)近平總書記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會，發(fā)出了全面推進依法治國的動員令。
轉(zhuǎn)過年后的1月，全國政法工作電視電話會議召開，習(xí)近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，提出全力推進“法治中國”建設(shè)的新要求。
2014年的金秋十月，黨的十八屆四中全會召開。第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，180多項重大改革舉措力透紙背，寫下濃墨重彩的時代華章。
從“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”到“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制”；從“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”到“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系”……法治中國建設(shè)按下“快進鍵”，我們黨治國理政邁向法治化新境界。
在實踐檢驗中全面發(fā)展，在時代進程中成熟完善。
習(xí)近平法治思想博大精深的內(nèi)涵，在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，得到集中凝練的概括。
從“依法治國”到“全面依法治國”，從“建設(shè)中國特色社會主義法律體系”到“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”……
習(xí)近平總書記以一系列新思想新觀點新論斷，引領(lǐng)法治建設(shè)戰(zhàn)略實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理、書寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章提供了有力保障。
成立中央全面依法治國委員會，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；出臺《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，對法治中國建設(shè)作出頂層設(shè)計和重大部署，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)……全面依法治國，以前所未有的力度展開。
當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。
“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上推進改革”“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”“建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力”……
習(xí)近平法治思想持續(xù)發(fā)展、不斷豐富、繼續(xù)完善，進一步回答法治與中國式現(xiàn)代化、法治與改革、國內(nèi)法治與涉外法治、依法治國與依規(guī)治黨等一系列重大理論和實踐問題，為新征程上的全面依法治國提供根本遵循。
與時俱進、不斷創(chuàng)新，這正是習(xí)近平法治思想具有強大理論優(yōu)勢和生機活力的奧妙所在。
綱舉目張
引領(lǐng)法治體系建設(shè)取得歷史性進展
全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。
習(xí)近平總書記深刻指出，這個總目標(biāo)“既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義”。
在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，全面依法治國的各項工作高效組織、有序開展，法治工作質(zhì)效大幅提升，譜寫了新時代良法善治新篇章。
——法律規(guī)范體系日臻完備。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“隨著時代發(fā)展和改革推進，國家治理現(xiàn)代化對科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來越迫切?！?/p>
2018年3月11日，出席十三屆全國人大一次會議的2900余名全國人大代表，肩負(fù)億萬人民的重托，在莊嚴(yán)的人民大會堂作出鄭重的表決——通過《中華人民共和國憲法修正案》。
確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國家監(jiān)察制度……憲法，國家的根本法，又迎來了一次完善和升華。
編纂民法典，修改立法法，通過刑法修正案（十二），制定個人信息保護法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法……深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，取得一系列新的重要成果。
截至今年10月底，我國現(xiàn)行有效法律310件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)600余件，地方性法規(guī)超過1.4萬件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系實現(xiàn)與時俱進、完善發(fā)展。
——法治實施體系更加高效。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。
習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，引用商鞅變法時徙木立信的典故，深刻指出“法律的生命力在于實施”。
2023年3月10日，人民大會堂。國徽熠熠，見證神圣時刻。習(xí)近平主席左手撫按憲法，右手舉拳，面向近3000名全國人大代表莊嚴(yán)宣誓。
如今，國家工作人員就職時進行憲法宣誓成為常態(tài)，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，全面依法治國的步履更加堅實。
行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體。
修訂國務(wù)院組織法，全面加強政府自身建設(shè)；推進“高效辦成一件事”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能……職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府正在大踏步向我們走來。
——法治監(jiān)督體系日趨嚴(yán)密。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。”
因為信用等級高，北京某企業(yè)年度現(xiàn)場檢查總量被核定為12次，“如無特殊情況，只能少不能多”。
綜合評價高，現(xiàn)場檢查次數(shù)少；綜合評價低，現(xiàn)場檢查次數(shù)多——這套“風(fēng)險+信用”綜合評價，是北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深化綜合監(jiān)管改革的一項舉措。
今年，司法部統(tǒng)籌組織政府行政系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題得到有效糾治。
公正是法治的生命線。
深化司法體制綜合配套改革，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，保證法官、檢察官“以至公無私之心，行正大光明之事”；建立巡回檢察制度、拓展公益訴訟案件范圍，檢察機關(guān)依法履職，加強法律監(jiān)督……司法管理體制和司法權(quán)力運行機制更加順暢高效，一系列影響司法公正的深層次問題得到解決。
如今，立法公開、執(zhí)法公開、司法公開全面推進，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。
——法治保障體系更加有力。
全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。
積極落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》；建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度；深入落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做到“出庭又出聲”……各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法辦事能力不斷增強。
“人法兼資，而天下之治成?！?/p>
2017年5月3日，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時強調(diào)，“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！?/p>
2023年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，明確了新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。
一組數(shù)據(jù)勾勒出我國法治人才隊伍建設(shè)的堅實足跡：政法系統(tǒng)實現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想培訓(xùn)全覆蓋，法官、檢察官具有法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員超過95%，律師人數(shù)達(dá)83萬人、公證員1.5萬人、仲裁員6.7萬人，法學(xué)院校每年培養(yǎng)輸送10萬名法治專門人才……
扎實推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，深入推進智慧法院和互聯(lián)網(wǎng)司法創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字檢察賦能高質(zhì)效辦案……依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，法治領(lǐng)域全方位全場景科技應(yīng)用加快推進，不斷塑造法治發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
——黨內(nèi)法規(guī)體系日益完善。
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個“法度”主要就是黨內(nèi)法規(guī)制度。
2012年12月，十八屆中央政治局會議審議通過中央八項規(guī)定，這是黨的十八大以后制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)；2016年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，使黨的問責(zé)工作有了第一部基礎(chǔ)性法規(guī)……新時代，管黨治黨全面實現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循。
2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。
堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，如今，黨內(nèi)法規(guī)制度朝著更加成熟更加定型發(fā)展，為深入推進依規(guī)治黨提供有力制度支撐，為加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系提供強大助力，形成治國理政的合力和效能。
夯基固本
引領(lǐng)法治保障能力實現(xiàn)歷史性提升
來之不易的改革成果，拿什么來保護？積累下來的寶貴治理經(jīng)驗，靠什么來鞏固？
答案是法治。
固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。
習(xí)近平總書記強調(diào)，全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。
2020年5月28日，當(dāng)《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》高票通過時，人民大會堂里響起了經(jīng)久不息的熱烈掌聲。
一系列立法“組合拳”維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序，扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面，為實現(xiàn)香港由亂及治，確保香港長期繁榮穩(wěn)定提供了堅實法治保障。
以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法等一系列國家安全法律法規(guī)出臺，不斷筑牢新時代國家安全的法治保障。
制定監(jiān)察法，確保監(jiān)察體制改革在法治軌道蹄疾步穩(wěn)；司法體制改革向黨委政法委、公安、司法行政等政法領(lǐng)域全方位、各環(huán)節(jié)穩(wěn)步拓展；制定退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法……改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，始終由法治引領(lǐng)、靠法治保障。
政法機關(guān)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，摧毀一大批跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、販毒走私、賭博等犯罪集團，我國是世界上公認(rèn)的最安全的國家之一。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)?！?/p>
今年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了民營經(jīng)濟促進法。這部法律將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的制度舉措融入中國特色社會主義法律體系，并為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供法治保障。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治”。
南海之濱，風(fēng)起潮涌。瞄準(zhǔn)12月18日啟動全島封關(guān)運作，海南自由貿(mào)易港正以“沖刺”姿態(tài)推進各項工作，屆時中國擴大高水平開放將再上一個新的臺階。
制定海南自由貿(mào)易港法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，修改公司法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法……改革與法治“雙輪驅(qū)動”，不斷營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力。
法安天下，德潤人心。
“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承?！绷?xí)近平總書記站在“兩個結(jié)合”的高度，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和法理精華進行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，極大地增強了中國人民在法治和國家治理上的文化自信和民族自信。
2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，提出力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。
相繼出臺英雄烈士保護法、愛國主義教育法等法律，社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中，引導(dǎo)全社會崇德向善，成為我國堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明寫照。
曾經(jīng)的“扶不扶”“救不救”“管不管”“勸不勸”，像一把枷鎖，束縛著人們見義勇為、互幫互助的善念。
人民法院依法公正裁判，運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，堅決防止“誰能鬧誰有理”“誰橫誰有理”“誰受傷誰有理”等“和稀泥”做法，讓司法有力量、有是非、有溫度。
綠水青山就是金山銀山。
習(xí)近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>
今年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進行了初次審議，草案分為5編。9月，總則編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編3編草案提請全國人大常委會會議審議。10月，污染防治編草案、法律責(zé)任和附則編草案進入二審。
如今，生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)持續(xù)完善，監(jiān)督執(zhí)法日益嚴(yán)格，環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却_立起來，人們法治意識穩(wěn)步提升，有力護航美麗中國建設(shè)。
法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。
今年10月20日，國際調(diào)解院開業(yè)儀式在香港舉行。成立國際調(diào)解院是貫徹落實習(xí)近平法治思想的重大成果，是國際法治領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。富有東方智慧的新時代“楓橋經(jīng)驗”有了國際版，為推動構(gòu)建人類命運共同體注入法治正能量。
全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。
習(xí)近平總書記指出：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”。
今年11月1日，《中華人民共和國法治宣傳教育法》正式施行。這是關(guān)于全民普法工作的一部基礎(chǔ)性法律，“習(xí)近平法治思想”首次寫入國家法律，進一步鞏固建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的思想基礎(chǔ)。
??? ???
只有在奔騰的歷史長河中、在激越的時代浪潮里，才能把握偉大思想的律動。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。
自覺將習(xí)近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，不斷推進全面依法治國、建設(shè)更高水平社會主義法治國家，必將為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實的法治保障，推動法治中國巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
