作者：曲青山
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，謀劃了我國(guó)未來(lái)5年的發(fā)展前景。當(dāng)前，貫徹落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì)精神成為全黨的首要政治任務(wù)。毛澤東同志講過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?026年新年開(kāi)年，是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為什么這樣說(shuō)，民間諺語(yǔ)有言：“一天之計(jì)在于晨，一年之計(jì)在于春?！苯衲晷履觊_(kāi)年的重要，不僅因?yàn)槭切碌囊荒甑拈_(kāi)始，更重要的是它疊加了新的五年規(guī)劃的內(nèi)容，標(biāo)志著“十五五”的啟程。
當(dāng)代中國(guó)，正在進(jìn)行著以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的偉業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。那么，黨是如何對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的呢？黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)這些方面的領(lǐng)導(dǎo)以確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)通常是通過(guò)制定大政方針和各項(xiàng)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。就制定實(shí)施國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃來(lái)講，其工作流程是將黨中央的規(guī)劃建議轉(zhuǎn)換為政府的綱要草案，再通過(guò)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)行使的法定程序，及時(shí)將黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)來(lái)講，要將審議通過(guò)的國(guó)家規(guī)劃綱要細(xì)化具體化。對(duì)各地方而言，則要與國(guó)家規(guī)劃綱要對(duì)標(biāo)對(duì)表，進(jìn)行有效銜接，結(jié)合實(shí)際、上下貫通，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各展其長(zhǎng)，具體地創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)。因此，貫徹落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì)精神，抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的學(xué)習(xí)和理論武裝，就顯得十分重要、十分緊迫。
習(xí)近平總書(shū)記2026年開(kāi)年第一課，講的內(nèi)容是如何貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，聽(tīng)課對(duì)象是省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，這是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”上的重要一課，是對(duì)全黨制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃進(jìn)行的一次再動(dòng)員、再部署。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，高屋建瓴、思想深邃、立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的思想性、政治性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，通篇充滿了辯證法，閃耀著馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想光芒。講話談形勢(shì)、指方向，論戰(zhàn)略、說(shuō)任務(wù)，講理論、教方法，鼓舞人、教育人、啟迪人，給人以信心、給人以智慧、給人以力量。尤其需要強(qiáng)調(diào)指出的是，習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出了一個(gè)重大命題和重要要求，這就是：“黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，要全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握。”這個(gè)重大命題和重要要求中有6個(gè)字、3個(gè)關(guān)鍵詞：即“全面”“深刻”“準(zhǔn)確”。這3個(gè)關(guān)鍵詞，蘊(yùn)含新意，要求明確，是對(duì)馬克思主義正確的認(rèn)識(shí)論、科學(xué)的方法論，在實(shí)踐運(yùn)用中的高度凝練和抽象概括，為我們制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃提供了一個(gè)全新思路和行動(dòng)指南。深入領(lǐng)會(huì)“全面深刻準(zhǔn)確”的重要要求，關(guān)鍵的問(wèn)題是要把思想方法搞對(duì)頭。這樣才能胸懷全局、登高望遠(yuǎn)，學(xué)以致用、知行合一，在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術(shù)上精心運(yùn)籌，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”的目標(biāo)任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
對(duì)“全面”的領(lǐng)會(huì)
什么是“全面”？習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面，就是要以全局視野領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，將各項(xiàng)部署作為一個(gè)整體來(lái)把握，不能顧此失彼?！睘槭裁匆獜?qiáng)調(diào)“全局視野”呢？因?yàn)椋澜缡俏镔|(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的。時(shí)間和空間是運(yùn)動(dòng)著的物質(zhì)的基本存在形式。從時(shí)間上講，有過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)3個(gè)維度，它們相互聯(lián)系不可分割。過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)是相貫通的。歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史。從空間上講，物質(zhì)的存在有多層次、多領(lǐng)域、多方面。世界就是以無(wú)數(shù)相互聯(lián)系的不同物質(zhì)以不同的組合、不同的形式所構(gòu)成的立體網(wǎng)絡(luò)。自然是個(gè)系統(tǒng)，人類是個(gè)系統(tǒng)，國(guó)家是個(gè)系統(tǒng)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位也都是個(gè)系統(tǒng)。整體不等于部分的簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)是各要素之間按內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體，部分的功能及作用是以不同要素在系統(tǒng)中所處的地位而決定的。因此，以“全面”的系統(tǒng)觀念來(lái)認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題就有了特殊的意義。
學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，要“全面”看當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)。當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，未來(lái)5年我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。我們既面臨難得機(jī)遇，也伴隨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是，總體看，機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。這是我們的基本判斷，也是我們制定政策的基本依據(jù)，我們要善于化危為機(jī)、化險(xiǎn)為夷，砥礪前行、開(kāi)創(chuàng)新局。
要“全面”看發(fā)展的歷史階段。2020年全面建成小康社會(huì)后，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們要接續(xù)奮斗15年，要經(jīng)歷3個(gè)五年規(guī)劃，即“十四五”“十五五”“十六五”。“十四五”的5年已經(jīng)過(guò)去，我們已經(jīng)取得新的重大成就，圓滿收官。2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到140多萬(wàn)億元，在5年間連續(xù)邁上了110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元、140萬(wàn)億元幾個(gè)10萬(wàn)億元的大臺(tái)階，總量增加了36萬(wàn)億元，為“十五五”的接續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)?！笆逦濉币?guī)劃是承前啟后的規(guī)劃，承的是“十四五”，啟的是“十六五”?！笆奈濉笔堑於己没A(chǔ)的5年，“十六五”是決戰(zhàn)決勝的5年，“十五五”則是“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的5年，這5年的具體要求和要達(dá)到的總體目標(biāo)就是確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“取得決定性進(jìn)展”。
要“全面”看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件。由于種種原因，雖然目前我國(guó)發(fā)展存在著有效需求不足、國(guó)內(nèi)大循環(huán)有許多卡點(diǎn)堵點(diǎn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后、就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大、民生保障存在短板弱項(xiàng)等問(wèn)題。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛力大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。我們有著獨(dú)一無(wú)二的、別人不可比擬的4個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)。這是我們的發(fā)展向新向優(yōu)的基本條件，是我們對(duì)未來(lái)充滿信心的底氣所在。
要“全面”看未來(lái)5年確定的目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展的社會(huì)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”?！笆逦濉币?guī)劃確定了高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、全面深化改革、社會(huì)文明程度、人民生活品質(zhì)、美麗中國(guó)建設(shè)、國(guó)家安全屏障等7個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)。這7個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)都不是孤立的，它們彼此相互聯(lián)系、相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的、完整的、統(tǒng)一的整體。我們要“全面”認(rèn)識(shí)、“全面”把握，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，不搞單兵突進(jìn)，不搞畸重畸輕。
對(duì)“深刻”的領(lǐng)會(huì)
什么是“深刻”？習(xí)近平總書(shū)記指出：“深刻，就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白為什么、怎么做，真正理解透徹?！睘槭裁匆獜?qiáng)調(diào)“知其所以然”呢？因?yàn)?，事物有現(xiàn)象和本質(zhì)之分，反映事物規(guī)律的東西，體現(xiàn)事物本質(zhì)的東西，是“所以然”?，F(xiàn)象是紛繁復(fù)雜的，本質(zhì)是隱藏其后的?，F(xiàn)象是淺顯的，本質(zhì)是深刻的，規(guī)律是客觀的。我們要善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。觀察分析事物一入門(mén)，就要抓住決定事物本質(zhì)的主要矛盾和矛盾的主要方面。事物本質(zhì)有多個(gè)層級(jí)，有一級(jí)本質(zhì)、二級(jí)本質(zhì)、三級(jí)本質(zhì)，直至核心本質(zhì)。正確的認(rèn)識(shí)往往不是一次性就能完成的，而是要循環(huán)往復(fù)、經(jīng)歷無(wú)窮的過(guò)程。所以，認(rèn)識(shí)事物要經(jīng)歷一個(gè)由不知到知、由知之較少到知之較多的復(fù)雜辯證過(guò)程。我們必須在實(shí)踐中使自己的認(rèn)識(shí)不斷深化，逐步去接近事物的核心本質(zhì)。
要“深刻”理解“十五五”的指導(dǎo)思想?！笆逦濉钡闹笇?dǎo)思想寫(xiě)了很長(zhǎng)一段話，但是每一句話都不是可有可無(wú)，而是必不可少。指導(dǎo)思想的內(nèi)容表述分6個(gè)層次：一是明確了黨和國(guó)家政治生活、社會(huì)生活中的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是被寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨章程和載入國(guó)家憲法的，在這里對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題加以重申和強(qiáng)調(diào)；二是明確了要深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的主要政治任務(wù)；三是明確了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的奮斗目標(biāo)，這是新時(shí)代新征程全國(guó)各族人民的共同理想、共同奮斗目標(biāo)；四是明確了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。國(guó)內(nèi)大局就是中華民族偉大復(fù)興，國(guó)際大局就是世界百年未有之大變局，兩個(gè)大局是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)；五是明確了完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，這是新時(shí)代要堅(jiān)持的發(fā)展理念、要構(gòu)建的發(fā)展格局和要掌握的基本工作方法；六是明確提出了“五個(gè)以”“兩個(gè)推動(dòng)”和“一個(gè)確?！钡木唧w要求，即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。這是對(duì)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體要求，“決定性進(jìn)展”是“十五五”的最終落腳點(diǎn)。以上這些認(rèn)識(shí)和論斷，是我們黨在實(shí)踐中長(zhǎng)期積累形成的，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入探索，是黨和人民集體智慧的結(jié)晶，是黨極其寶貴的理論創(chuàng)新成果和歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這一指導(dǎo)思想為未來(lái)5年發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
要“深刻”理解“十五五”的重大原則?！笆逦濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重大原則是“六個(gè)堅(jiān)持”。這就是：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”的重大原則是一個(gè)有機(jī)整體，但每個(gè)堅(jiān)持又有自己的定位，它們相互支持、相互促進(jìn)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是打頭的，是居于第一位的，它對(duì)其他堅(jiān)持起著指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持人民至上，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本立場(chǎng)，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是新時(shí)代發(fā)展的主題，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求。堅(jiān)持全面深化改革，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放的實(shí)踐表明，改革是中國(guó)的第二次革命，改革開(kāi)放是根本動(dòng)力，改革開(kāi)放是重要法寶。過(guò)去我們依靠改革開(kāi)放走到今天，取得舉世矚目的偉大成就，今后我們?nèi)匀灰揽扛母镩_(kāi)放走向未來(lái)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段，也是今后需要我們進(jìn)一步研究的重要課題。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，我們要把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件，也是內(nèi)在要求和重要保障。因?yàn)椋瑳](méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事情也做不成。沒(méi)有國(guó)家的安全保障，一切都無(wú)從談起?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”是從新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論中進(jìn)行的提煉和歸納。對(duì)它的重要性，我們形象地作個(gè)比喻，它就像是行車的交通規(guī)則、航海的航行規(guī)程。如果說(shuō)指導(dǎo)思想作為導(dǎo)航儀、指南針、北斗星是為了指引方向的話，那么，重大原則則是落實(shí)指導(dǎo)思想、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的操作規(guī)則、規(guī)程，只有既明確了前進(jìn)方向，又知曉了要達(dá)到的目的地，而且能夠規(guī)范地操作和制導(dǎo)，我們的車輛才能平穩(wěn)行駛、安全抵達(dá)，我們的航船才能乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
要“深刻”理解新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，是新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論的重大成果。“十五五”時(shí)期要發(fā)揮好這一理論對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，必須“深刻”理解它的科學(xué)內(nèi)涵。新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”，新質(zhì)生產(chǎn)力“特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，要堅(jiān)持因地制宜，要處理好“立與破”的辯證關(guān)系。
要“深刻”理解教育科技人才一體推進(jìn)的內(nèi)在邏輯。黨的二十大報(bào)告首次列專章闡述了這一問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)的決定專門(mén)就一體推進(jìn)教育科技人才的綜合改革作出戰(zhàn)略部署。“十五五”規(guī)劃建議專門(mén)就這項(xiàng)工作提出重大舉措，制定目標(biāo)任務(wù)。隨著實(shí)踐的發(fā)展、改革的深入、開(kāi)放的擴(kuò)大，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我們黨對(duì)教育科技人才的重要性認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入、越來(lái)越深刻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠科技，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。教育發(fā)達(dá)、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)振興是一個(gè)相輔相成、循序遞進(jìn)的統(tǒng)一過(guò)程。教育科技人才是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。這是未來(lái)五年要解決好和必須解決好的一個(gè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)根本的重大問(wèn)題。
對(duì)“準(zhǔn)確”的領(lǐng)會(huì)
什么是“準(zhǔn)確”？習(xí)近平總書(shū)記指出：“準(zhǔn)確，就是要精準(zhǔn)把握政策界限和尺度，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為?！睘槭裁匆獜?qiáng)調(diào)精準(zhǔn)把握“政策界限和尺度”呢？因?yàn)槿魏问挛锒际怯梢欢ǖ臄?shù)量構(gòu)成的，都有自己質(zhì)的規(guī)定性。量的積累突破了一定的度，達(dá)到“漸進(jìn)過(guò)程的中斷”，就會(huì)產(chǎn)生飛躍發(fā)生質(zhì)變，就會(huì)走向自己的反面。辯證法強(qiáng)調(diào)對(duì)立面的統(tǒng)一，也強(qiáng)調(diào)相對(duì)之中蘊(yùn)含著絕對(duì)。黨中央的決策是立足于大局制定的，帶有普遍性、全局性、方向性，不同的舉措是適應(yīng)于不同的范圍、不同的對(duì)象、不同的地域，要根據(jù)具體情況來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)把握。真理越出一步就會(huì)變?yōu)橹囌`。政策越過(guò)了界限和尺度，就會(huì)背離初衷、變形走樣，結(jié)果也就會(huì)南轅北轍、事與愿違。毛澤東同志曾告誡我們：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。”
必須“準(zhǔn)確”把握“十五五”的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。圍繞實(shí)現(xiàn)“十五五”目標(biāo)，黨中央提出了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高水平科技自立自強(qiáng)，建立強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，加大保障和改善民生力度，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。這些戰(zhàn)略任務(wù)十分明確，重大舉措符合實(shí)際、準(zhǔn)確得當(dāng)，必須精準(zhǔn)把握，精心實(shí)施。我們要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的自主性，加快形成更具競(jìng)爭(zhēng)力和安全韌性的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)體系。堅(jiān)持危地不往、亂地不去、危業(yè)不投。推進(jìn)改革要做到于法有據(jù)，在改革中要及時(shí)將成功的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。
必須“準(zhǔn)確”把握“十五五”規(guī)劃的科學(xué)定位。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議，是全國(guó)的大規(guī)劃，是全國(guó)各類規(guī)劃、各層級(jí)規(guī)劃的最上位規(guī)劃。各級(jí)各類的詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃和地方性規(guī)劃，都要深刻理解黨中央戰(zhàn)略意圖，與大規(guī)劃和上位規(guī)劃對(duì)標(biāo)對(duì)表，在大原則、大框架、總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的前提下，結(jié)合各自實(shí)際，按照“定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接”的要求，區(qū)分各類規(guī)劃的功能定位，處理好國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃的關(guān)系，做到下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，做到既全國(guó)一盤(pán)棋，又使各級(jí)各類規(guī)劃因地制宜、符合實(shí)際，體現(xiàn)地方特色、專業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。
必須“準(zhǔn)確”把握“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，我們實(shí)施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等，加上之前我們實(shí)施的東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有明確的系列戰(zhàn)略進(jìn)行指導(dǎo)和引領(lǐng)，而每一個(gè)戰(zhàn)略都有它的具體內(nèi)涵和規(guī)定。各地區(qū)在謀劃和制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確自己的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，在比較優(yōu)勢(shì)中，釋放潛能，深度融合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在差異性的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
必須“準(zhǔn)確”把握“十五五”政策的時(shí)度效。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，社會(huì)主義的生產(chǎn)目的是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，打贏了人類歷史上前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。但是，要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，防止規(guī)模性返貧致貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，任務(wù)還十分艱巨。我們做了大量工作，還有大量工作要做。飯是要一口一口吃的，路是要一步一步走的，事是要一件一件辦的。我國(guó)人口多，面積大，底子薄，東中西和南北存在著很大差異，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，必須尊重客觀，從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行。不能做開(kāi)空頭支票的事，不能寅吃卯糧，不能做超越階段和超出能力的事。要加強(qiáng)各方面政策的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性，注重綜合評(píng)估，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，放大組合疊加效應(yīng)，避免“合成謬誤”和政策“打架”，防止效益對(duì)沖和抵耗，把握好政策出臺(tái)和應(yīng)用的時(shí)度效，把實(shí)事做實(shí)，把好事辦好。
?。ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
來(lái)源：《新湘評(píng)論》2026年第4期
